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中醫藥“十三五”定位新思考

來源:醫藥經濟報 瀏覽次數: 日期:2016年2月18日

新五年規劃提出中醫藥可參與“一帶一路”建設,與“十二五”期間提出的“提升國際影響力”一脈相承,但“加強中醫藥在國際傳統醫藥領域優勢地位”未能深入展開,或是新形勢下對中醫藥國際化發展定位的新思考

剛剛過去的2015年是“十三五”布局規劃之年,發展規劃的制定與有效實施對于加快推進經濟轉型升級,實現更具活力、更高水平的發展具有非常重要的意義。而展望“十三五”發展布局,是在農歷新年伊始對中醫藥事業發展關心之切的最好表達。

過去五年:兩方面發展核心

“十 二五”期間,中醫藥的發展重點核心內容有兩個方面:一是增強具有中醫藥特色優勢的服務能力,包括發掘其在公共事件衛生應急能力和重大疾病防治能力,促進其 在基本醫療衛生制度建設中發揮越來越重要的作用。由此提出以“中醫藥立法”為其保駕護航,以中醫藥繼承創新體系構建和人才培養為兩大抓手,以中醫藥文化資 源得以有效開發利用,中醫藥文化進一步繁榮發展為著力點,實現中醫藥優勢服務能力的快速提升。

另一個方面是進一步鞏固和加強中醫藥在國際傳統醫藥領域的優勢地位,以中醫藥標準支撐體系構建和傳統知識保護專門制度建設為實現路徑,實現中醫藥國際影響力的有效提升。

“十二五”時期,中醫藥事業取得跨越式發展有目共睹。以屠呦呦為代表的杰出科研人員不僅是中醫藥界的驕傲,更是整個科技界的驕傲。年前國務院常務會議通過了《中醫藥法(草案)》,標志著國家將從立法層面為中醫藥的發展提供堅實的保障。中央財政對中醫藥的投資額度由2007年的8億元持續增加到2014年的63億元,系列重大項目和工程相繼組織實施,全國超過一多半的公立中醫醫院得到國家重點支持建設,規劃對于中醫藥事業發展的引領作用日益顯現,投資預算對于事業發展的助推作用不斷增強。

未來五年:七大焦點

《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020)》的發布,圍繞中醫藥養生、保健、醫療、康復服務等細分領域,涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅游等相關服務,肯定了中醫藥是我國獨具特色的健康服務資源,強調應充分發揮中醫藥特色優勢,加快發展中醫藥健康服務。

具 體而言,該規劃提出了七個方面的任務,其核心和重點是大力發展中醫養生保健服務,加快發展中醫醫療服務,支持發展中醫特色康復服務,積極發展中醫藥健康養 老服務,培育發展中醫藥文化和健康旅游產業,積極促進中醫藥健康服務相關支撐產業發展,大力推進中醫藥服務貿易——這是中醫藥“十二五”規劃發展目標中 “增強具有中醫藥特色優勢的服務能力”的進一步延伸,但定位有所不同:“十二五”定位在發掘其在公共事件衛生應急能力和重大疾病防治能力,促進其在基本醫 療衛生制度建設,“十三五”定位在保健養生和養老服務,這是對中醫藥在大健康產業構建中發揮優勢和作用提出的新的目標,意味著內外環境都在發生深刻變化, 我國經濟社會發展的新思路、新布局、新目標對中醫藥發展提出了新要求,中醫藥發展承載的內涵、外延也遠遠超過了醫療衛生范疇。

 與之對應的是,規劃鼓勵社會資本舉辦傳統中醫診所,鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫醫院;發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構,并開展中醫藥與養老服務結合試點。

規劃還首次提出中醫藥可參與“一帶一路”建設,與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家開展中醫藥交流與合作。這與“十二五”規劃提出的“提升國際影響力”一脈相承,但定位明顯弱化,“加強中醫藥在國際傳統醫藥領域優勢地位”沒能深入展開,這或許也是新形勢下對中醫藥國際化發展定位的新思考。

“十 三五”期間發展中醫藥,正處于能力提升推動期、健康服務拓展期、深化醫改攻堅期、政策機制完善期,中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具 有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源,如何發揮其特殊優勢、合理規劃其資源等成為國家發展戰略不容忽視的問題。

“十三五”時期,人力資源、人力資本將成為推動經濟社會發展的主導性因素,國際社會與當代生命科學越來越重視和關注中醫藥,為中醫藥提供更加廣闊的發展空間和強有力的技術支撐。聚焦創新人才是實現人才強國,推進中醫與中藥、理論與應用協調發展的重要戰略。

 規劃的布局不曾動搖之處在于堅持中醫藥特色和堅持創新,堅持中醫藥理論指導,堅定發揮中醫優勢的信心未曾動搖。只要建立起適應中醫藥事業發展的管理體制和運行機制,實現醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面協調發展,中醫藥對我國經濟和社會發展的貢獻率有望進一步提高。

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